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為創新減稅,給就業松綁——新版高企認定辦法五年實施之路解析

    

 

 
  2008年4月,經國務院批準,科技部、財政部、稅務總局三部門聯合出臺《高新技術企業認定管理辦法》(簡稱“高企認定辦法”)。辦法規定,經認定的擁有核心自主知識產權的高新技術企業將享受15%的企業所得稅率優惠,該政策旨在通過政府部門協調聯動,運用稅收杠桿“撬動”企業自主創新與技術研發活力,成為國家創新體系建設進程中的“主力軍”。
 
截止2012年底,高企認定辦法已覆蓋全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市,全國經認定的高新技術企業總計4.9萬家,累計減免所得稅2259億元。至2001年,被認定的企業擁有有效專利65.9萬件,其中發明專利15.1萬件。實施五年來,科技部、財政部、稅務總局聯合組建的“全國高新技術企業認定管理工作領導小組”,在全國建立了認定門檻高,引導作用強的工作體系,確保了高企切身利益與國家建設創新型國家的長遠發展。
 
減稅門檻與創新能力的“雙提高”
 
我國高新技術企業認定工作始于上世紀90年代初,從1998年納入統計以來,高新技術企業的工業增加值連年穩步增長,已從最初的2140.5億元,增長到2007年的22109.9億元,年平均增長速度為29.6%。舊的管理辦法已取得了有目共睹的成就。然而,評估全國企業科技創新能力,形勢并不樂觀。據統計,2008年以前,全國規模以上企業開展科技研發活動的僅占25%,研究開發支出占企業銷售收入的比重僅占0.56%,大中型企業為0.76%,高新技術企業平均為2%;只有萬分之三的企業擁有自主知識產權。“一味強調生產而忽視創新,我國高企將停留在產業鏈和價值鏈低端”,科技部部長萬鋼分析說。
 
國際金融危機與國內產業結構升級的企業管理探索中,2008年4月,一改原有政策對加工生產環節較為偏重的導向,一部更加注重培育企業自主研發和創新能力的《高新技術企業認定管理辦法》應運而生。辦法規定,只有符合“在國家重點支持的高新技術領域內,持續進行研究開發與技術成果轉化,形成企業核心自主知識產權,并以此為基礎開展經營活動”的高新技術企業才能享受國家稅收優惠。“創新能力”和“知識產權”兩道門檻將2007年底約5.6萬家的高新技術企業中72%的成員“擠”出高企隊列,截至2008年底,全國僅有15541家企業按照新辦法通過認定。
 
大幅度提高高企準入門檻的意義何在?新《辦法》起草者之一、中國科學技術發展戰略研究院研究員郭戎曾解釋道,通過重新設計、調整與界定認定指標和強化管理體系建設,中國要“培育出一批極具自主研發和技術產業化能力的企業”,“促使高技術產業在國際分工格局中向價值高端演進”。科技部火炬中心有關同志在介紹新管理辦法時,強調“自主知識產權被擺在高企認證的核心位置,高企認定將從產品結果導向轉變為創新轉化導向。”原有依靠廉價勞動力、消耗資源的企業越來越走不通,創新必然成為我國產業結構調整的重要戰略。
 
五年以來,享受高新技術企業稅收優惠的企業群體逐漸擴大,高質量科技創新成果不斷顯現。民族品牌三一重機在2008年成為首批獲得認定的企業。同年,三一提出制造的“大噸位”樁機理念,并成功推出亞洲首臺大噸位旋挖鉆機SR360,結束了我國大型旋挖鉆機依賴進口的時代。通過高企認定獲得優惠后,中國航空科技工業股份有限公司2012年又投入2000萬元,重點攻克了無人直升機的核心關鍵技術,目前U8無人直升機已經在海事、電力等領域得到初步應用。
 
五年的實踐充分顯示了這一政策的巨大威力。在世界經濟的萎靡困頓中,中國高新技術企業戶均研發投入是全國工業企業平均水平的7.6倍,盈利面99%遠高于全國54%的平均水平。2008至2010年,高新技術企業上繳的稅金是其稅收減免額的10倍,當之無愧地成為建設創新型國家的先鋒隊。
 
人才緊缺與就業壓力的“雙緩解”
 
2013年全國普通高校畢業生人數達699萬,創歷史新高。人力資源和社會保障部副部長信長星曾指出,“十二五”期間,高校畢業生總量將以3%的速度增長”,年均規模達到700萬人。與逐年擴大的就業群體相對的是我國經濟形勢持續的不景氣,就業大軍的緊箍咒讓就業市場的供需矛盾進一步突出。
 
五年來,高企認定管理組織單位不斷完善科技創新創業服務體系,持續優化高新技術企業政策環境,為高校畢業生就業做出了積極貢獻。科技部部長萬鋼給出數據,“過去五年,國家高新區企業和區外高企累計吸納高校畢業生就業約362.6萬人”。
 
目前,全國4.9萬家高新技術企業,成為吸納高校畢業生的重要載體。據不完全統計,2012年,國家高新區企業與高新區外高企合計吸納應屆高校畢業生86萬人。2013年,國家高新區企業與高新區外高企力爭吸納高校畢業生95萬人以上。萬鋼表示,在高新技術企業的管理評價中,會進一步突出就業導向,引導高新技術企業發揮好示范帶頭作用,鼓勵高企主動承擔社會責任,開發更多適合畢業生的就業崗位。
 
位于天津的天地偉業數碼科技有限公司是我國安防監控領域龍頭企業之一,是國家認定的國家火炬計劃重點高新技術企業。在科技部對高企發展的支持政策下,天地偉業每年的研發投入占總收入的10%以上,為高端人才引進創造了條件。天地偉業從1998年開始招收應屆大學畢業生,每年招聘應屆畢業生近200人。近年來,公司員工平均年齡29歲,每年都以20%的幅度增加員工工資。公司董事長戴林表示,天地偉業將吸納、培養人才視為公司發展的核心工作,凝聚人才為企業的科技創新發展注入生命力。天地偉業先后承擔天津市科技創新專項、天津市科技支撐計劃等重大項目的研發,政策的引導和扶持,天地偉業科研實力快速提升,矩陣技術、紅外激光自動跟蹤技術填補了國內空白,智能交通監控產品成為天地偉業的“殺手锏”產品,成為天津市“科技小巨人”的典范。
 
2010年,“80后”創業者華劍鋒與兩位同伴共同創立了北京科易動力公司。一年之后,科易動力被評定為高新技術企業。“稅收上的好處不說,高新技術企業還給了我們一塊招牌。這就讓高層次人才更加信任我們。”在華劍鋒看來,“電動汽車行業對于科研人員要求很高。我們公司70%—80%都是研發人員。”
 
把人才作為企業發展的第一要務,是高新技術企業積極承擔社會責任的表現,在眾多政策的引導下,高企吸引所需的科技創新人才,創新資源加速向高新技術企業集聚。許多地方政府在人才引進,金融支持,土地使用,科技項目等方面制定了配套政策,政策疊加效應明顯。據統計,2011年高新技術企業留學歸國人員、研究生學歷人員分別比2008年增加了42%、58%,上市公司數量比2009年增加了62%。
 
外資引進與經濟發展的“雙豐收”
 
高企管理政策秉承內外資企業一視同仁的原則,鼓勵留學生創辦企業、國內創辦并到海外上市的外資企業等各類企業申報高新技術企業。據統計,僅2011年,通過高新技術企業認定的外資企業就達6413家,占全國高新技術企業總量的16%,數量是2008年的三倍;外資高新技術企業減免所得稅優惠253億元,占全部高新技術企業的36%,戶均減免所得稅優惠300萬元,是內資企業的1.8倍。
 
艾倫塔斯電氣絕緣材料(珠海)有限公司是德國艾倫塔斯電氣絕緣公司的全資子公司,2011年獲得國家高新技術企業的認定,迄今已有數項實用新型專利和發明專利。目前,艾倫塔斯(珠海)公司已由技術輸入方轉變為具備自主研發、創新能力的技術輸出方,技術成果成功轉化率達80%以上。艾倫塔斯是大批外資企業在《認定辦法》實施后獲得政策“紅利”的縮影。科技部火炬中心有關同志介紹,內外資企業所得稅在2008年統一稅率后,被認定為高新企業已成為外資企業獲得稅收優惠的主要渠道。
 
武漢東湖高新區科技和創新局局長李世庭分析:“新的《認定辦法》要求企業研發費用總額的60%以上需發生在中國境內,這就要求外資企業也必須重視技術創新。”在政策鼓勵下,外資高新技術企業在我國研發活動日趨活躍。2010年,外資高企研發投入746億元,占全國高新技術企業的28%。2011年,外資高新技術企業在我國申請發明專利2.4萬件,獲授權發明專利0.9萬件,擁有專利14.5萬件,擁有發明專利3.4萬件。
 
中國經濟發展逐漸擺脫了單純的勞動密集型產業模式,中國制造的本地附加值越來越高。在高企認定等促進自主創新的科技和產業政策引導下,跨國企業加大在華投資,加速對華知識產權轉讓。經濟學家林毅夫認為,中國正在進行產業升級,這為其他發展中國家發展勞動密集型產業提供了空間。在產業發展的國際擴散模式中,中國將不只是“領頭雁”,更有望成為“領頭龍”。
 
內外資高新技術企業經濟效益增長顯著,已成為戰略性新興產業的重要源頭。高新技術企業通過創新投入,規模實力不斷增強,通過認定的4.9萬家高企,盈利能力在同行業中居于前位。統計顯示,2011年高新技術企業群體工業生產總值5.7萬億元、工業增加值1.4萬億元、利潤5246億元、上繳稅收3380億元、出口創匯1964億美元,分別比2008年增加了48%、59%、62%、28%、41%。
 
“汽車企業已開始將業務外包到美國”,“新能源技術已然領跑世界”,對于中國高新技術企業的強勢崛起,中歐國際工商學院全球策略執行總監、荷蘭前教育文化與科學大臣奈絲安認為,中國正逐步從“世界工廠”變為“世界實驗室”。
 
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