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提升企業主體創新活力培育涵養國家稅源——高新技術企業認定辦法五年成效探索

  目前,高新技術企業認定管理工作已成為加快高新技術產業發展,推動以企業為主體的國家創新體系建設的重要抓手。2008年4月,經國務院批復,由科技部、財政部和稅務總局聯合制訂的新的《高新技術企業認定管理辦法》(以下簡稱《認定辦法》)正式頒布。這是《國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006-2020年)》實施以來,為貫徹建設創新型國家的戰略部署,促進國家創新體系建設,培育企業主體創新活力,國家對高新技術企業認定管理工作及相關政策進行的一次重大調整。
  積極引導企業加大自主創新投入
  高新技術企業政策有效引導鼓勵企業持續創新投入,成為全社會創新投入的重要力量。2010年,全國高新技術企業研發投入總量為2694億元,占全國企業的53%,占全社會的31%。2011年,高新技術企業累計擁有有效專利82.5萬件,其中發明專利18.7萬件,高新技術企業平均每萬名從業人員擁有的發明專利數量是全國就業人員人均水平的11倍;當年授權28.9萬件,其中授權發明專利7.3萬件,發明專利授權量占全國發明專利授權總量的25%。
  高新技術企業創新勢頭強勁
  隨著我國簡單加工出口型企業的成本優勢消失,創新帶來的技術溢價幫助企業增強了渡過金融危機實力。一批優秀的高新技術企業在2008年金融危機背景下,從產業結構調整中脫穎而出,積蓄力量,快速成長。
  據對11622家高新技術企業統計,2011年,高新技術企業盈利面為99%,遠高于全國54%的水平,其在總收入、工業總產值、工業增加值、凈利潤和出口等方面的經濟貢獻均保持快速增長,年均增長率都在12%以上,最高達到17.5%。與2008年比較,2011年各經濟貢獻指標的增幅都在41個百分點以上,最高達到62個百分點。
  高新技術企業群體不斷壯大
  自《認定辦法》發布以來,享受高新技術企業稅收優惠的群體不斷壯大,高質量企業產生的聚集和帶動效應逐漸顯現。截至2012年底,全國共有高新技術企業近5萬家,65%的高新技術企業分布在北京、廣東、江蘇、浙江、上海、山東等地,一批具有行業領先優勢的創新企業集群已初步顯現。
  高新技術企業快速成長,也為我國資本市場帶來新鮮血液。高新技術企業已成長為我國資本市場的重要組成力量。據2012年初統計,創業板上市高新技術企業共計267家,占全部創業板上市企業的86%;在中小板上市501家,占全部中小板上市企業的75%;在主板上市399家,占主板上市企業的28%。
  高新技術企業政策涵養了稅源
  高企政策對創新引導上的效果在企業稅收貢獻方面得到體現。創新已成為我國企業追求利潤增長的重要途徑,同時帶來企業的稅收增長。2008~2011年全國高新技術企業累計減免企業所得稅達2259億元,同期累計上繳稅費2.07萬億元。全國高新技術企業累計繳稅是同期企業減免所得稅的9.2倍。
  高企政策加速創新資源向企業聚集
  自2008年高企政策實施以來,各地方政府紛紛意識到高新技術企業是產業結構調整的有力抓手,加快地方產業優勢要素向高新技術企業聚集,在高新技術企業的人才、研發、金融、土地、采購等方面出臺了配套政策,圍繞高新技術企業認定前后的成長開展了許多卓有成效的創新實踐。如重慶市專門召開全市大會,把發展高新技術企業作為推動科技與經濟結合的重要著力點,以培育戰略性新興產業為契機,推出了對高新技術企業實施財政獎勵和科技投融資補助的兩項政策,新增資金2~3億元,單個高新技術企業財政獎勵金額最高達到1500萬元。吉林省人民政府下發《關于促進高新技術企業發展的若干政策》,36條優惠舉措鼓勵各類組織和個人利用專利、專有技術創辦科技型高新技術企業。天津濱海新區設立了5000萬元高新技術企業培育專項資金。云南、寧波、湖北、廈門、江蘇、北京、廣東、遼寧等省市都出臺了各種針對高新技術企業的培育措施,實現了促進高新技術企業發展的體制、機制、政策措施及服務平臺建設上的若干重大突破,為國家戰略目標的實現作出了積極貢獻。
  《認定辦法》是科技、財政、稅務等部門主動轉變政府職能的一項有益探索,它利用財稅杠桿,鼓勵企業成為創新的主體,避免企業“不思進取”,獎勵企業持續創新,激活創新要素在企業這個最小經濟細胞中的活性,有利于形成全社會創新發展的氛圍,為破解科技、經濟相脫節問題找到了切實可行的抓手。
  
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